政策法規 您現在的位置:首頁 >> 政策法規
廣東省促進中小企業發展條例

來源: 省大會常務委員會

廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告
(第45號)
《廣東省促進中小企業發展條例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2019年9月25日修订通过,现将修订后的《廣東省促進中小企業發展條例》公布,自2020年1月1日起施行。
廣東省人民代表大會常務委員會
2019年9月26日
第一章 总 则
第一条 为了优化中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创新创业创造,促进中小企业健康发展,根据《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内促进中小企业发展的活动。
本條例所稱中小企業,是指在本省行政區域內依法設立的,符合國家有關中小企業劃分標准的各種所有制和各種組織形式的企業,包括中型企業、小型企業和微型企業。
第三條 縣級以上人民政府應當將促進中小企業發展納入國民經濟和社會發展規劃,按照競爭中性原則,堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等,制定相應政策措施,鼓勵、支持和引導中小企業發展。
第四條 中小企業的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。
中小企業應當依法履行義務,遵循誠信原則,踐行社會責任,不得損害勞動者的合法權益和社會公共利益。
第五条 省人民政府制定促进全省中小企业发展政策,建立中小企业促进工作协调机制,统筹全省中小企业促进工作。
省人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門組織實施中小企業發展政策,負責全省中小企業促進工作的綜合協調、服務指導和監督檢查。
市、縣、區人民政府應當建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作。
縣級以上人民政府有關部門在各自職責範圍內負責中小企業促進工作。
第六条 省级财政预算应当安排中小企业发展专项资金,支持中小企业发展。
市、縣、區人民政府應當根據實際情況,在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。
中小企業發展專項資金重點用于支持中小企業高質量發展,支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設,並向小型微型企業傾斜。中小企業發展專項資金管理使用堅持公開、透明的原則,實行預算績效管理。
第七条 县级以上人民政府统计部门应当会同同级负责中小企业促进工作综合管理的部门开展中小企业统计调查和监测分析,定期发布中小企业有关信息,反映中小企业发展运行状况。
第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当推进中小企业信用建设,利用公共信用信息平台、企业信用信息公示系统、中小微企业信用信息与融资对接平台等,实现中小企业信用信息查询和共享的社会化。
第二章 营商环境
第九条 县级以上人民政府应当转变政府职能,优化行政许可流程,实施负面清单、权力清单、责任清单、公共服务清单管理制度,改善投资和市场环境,降低市场运行成本,为中小企业发展营造稳定、透明、可预期和公平竞争的营商环境。
第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当保护中小企业依法参与市场公平竞争的权利,为中小企业创造平等的市场准入条件,实施全国统一的市场准入和市场监管制度,不得对中小企业设定歧视性市场准入条件和监管措施。
第十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及中小企业经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当按照国家和省有关规定进行公平竞争审查,并听取相关中小企业和行业协会商会的意见。
第十二条 县级以上人民政府应当依托实体办事大厅和“数字政府”建设,建立一门式、一网式政府服务模式,推行标准化的政务服务,实现行政许可及服务事项便捷办理。
各級人民政府及其有關部門應當依照法定權限、程序、時限辦理行政許可、行政確認、行政複議、行政裁決等行政管理和服務事項,簡化辦事流程,提高行政效率。
第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当推进中小企业商事登记的便利化,推进中小企业简易注销登记,降低市场进入、退出成本。
第十四条 行政机关对中小企业提交的行政许可申请材料应当予以接收、登记,按照《中华人民共和国行政许可法》的规定作出受理或者不予受理的决定,出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
行政機關對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容,不得無故拒收中小企業提交的行政許可申請材料。
第十五条 行政许可事项依法需要第三方机构进行技术审查的,第三方机构应当明确具体的审查时限并书面告知中小企业。
有關行政機關應當規定第三方機構技術審查通常所需的時限,對超過通常時限的第三方機構,應當責令其說明理由。
第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当及时向社会公布促进中小企业发展的相关税收、行政事业性收费等优惠政策,指导和帮助中小企业享受优惠政策,减轻税费负担。
第十七条 县级以上人民政府有关部门对中小企业实施日常监督检查应当依法进行,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。同一部门对中小企业实施的多项日常监督检查应当合并进行;不同部门对中小企业实施的多项日常监督检查能够合并进行的,由本级人民政府组织有关部门实施合并检查或者联合检查。
第十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当支持开展中小微企业日等宣传活动,营造良好发展环境。
第三章 融资促进
第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立中小企业信贷激励机制,运用信贷风险补偿、增信、贴息等方式,鼓励和引导金融机构服务实体经济,调整信贷结构,创新信贷产品,减少贷款附加费用,加大对小型微型企业的信贷支持,改善小型微型企业信贷环境。
鼓勵有條件的縣級以上人民政府設立中小企業信貸風險補償資金、中小企業轉貸資金等政策性融資支持工具。
縣級以上人民政府及其有關部門應當支持組建融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司等,爲小型微型企業提供金融服務。
金融機構不得強制設定條款或者協商約定將中小企業的部分貸款轉爲存款,不得以存款作爲審批和發放貸款的前提條件,變相增加中小企業的融資成本。
第二十条 省级财政注资设立的支持企业发展的政策性基金或者投资基金,应当遵循政策性导向和市场化运作原则,将引导和带动社会资金支持高成长、初创期、科技型中小企业作为重要内容,促进创新创业创造。
市、縣、區人民政府可以根據實際情況,設立中小企業發展基金或者創業引導基金。
鼓勵社會資本設立創業投資基金,以股權投資方式支持中小企業發展。
第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当支持有条件的中小企业到境内外证券交易所上市,或者到全国中小企业股份转让系统和区域性股权市场挂牌,通过发行股份、债券和资产证券化等方式直接融资。鼓励市、县、区人民政府对中小企业上市挂牌、发债等产生的相关费用给予补助。
縣級以上人民政府有關部門應當培育中小企業上市資源,引導證券、會計、法律等專業服務機構爲符合條件的中小企業上市挂牌、實施股權融資和發行債券提供指導和服務。
第二十二条 鼓励发展供应链金融,支持金融机构依托供应链核心企业的信用和交易信息,为上下游中小企业提供无需抵押担保的订单融资、应收账款融资。
政府采購主體和大型企業應當及時確認與中小企業的債權債務關系,幫助中小企業利用應收賬款融資。縣級以上人民政府及其有關部門應當推動本地區供應鏈核心企業加入依法設立的應收賬款融資服務平台。
第二十三条 县级以上人民政府应当建立健全中小企业政府性融资担保体系,通过风险补偿、资本注入、优化考核方法或者降低盈利考核标准等方式,加大对政府性融资担保机构的扶持力度,为小型微型企业提供低成本、高效率担保服务。
支持社會資本出資的融資擔保機構規範可持續發展,鼓勵社會資本出資的融資擔保機構與政府性融資擔保、再擔保機構合作開展中小企業融資擔保業務,共享風險代償補償和信用信息服務。
政府性融資擔保、再擔保機構應當重點爲符合條件的小型微型企業提供融資擔保服務,保證支持小型微型企業擔保業務的比例達到國家要求。
第二十四条 支持金融机构开展无还本续贷业务,对流动资金贷款到期后仍有融资需求的中小企业,提前开展贷款调查与评审;符合标准和条件的,依照程序办理续贷。
支持商業銀行建立小額票據貼現中心,專門爲中小企業持有的小額商業彙票進行貼現。
第二十五条 鼓励保险机构推广信用保险和贷款保证保险等业务,开发适应中小企业特点的保险产品,提高小型微型企业信用保险和贷款保证保险覆盖率。
第二十六条 支持省有关部门建立和完善中小微企业信用信息与融资对接平台、中小企业融资服务平台,依法向政府有关部门、公用事业单位和商业机构采集信息,提高信贷审批效率。县级以上人民政府有关部门应当与平台共享有关信息。
鼓勵金融機構根據中小企業納稅、繳費等信用信息給予便捷高效的信貸支持,運用金融科技手段加強風險評估與信貸決策支持,提高中小企業貸款審批效率。
鼓勵第三方征信、評級機構利用大數據資源和技術開展中小企業信用信息征集、評價或者評級、應用等服務。
第四章 创业扶持
第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当通过政府网站、公共服务平台、热线电话、宣传资料、政府购买服务等形式,为创业人员免费提供财税、金融、市场监管、生态环境、安全生产、人力资源和社会保障等方面的法律政策咨询、公共信息和指导服务。
第二十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励创业,对符合条件的创业人员给予一次性创业资助,支持其申请创业担保贷款。
第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据实际,在符合规划和不改变用途的前提下,适当提高标准厂房和工业厂房的容积率,保障中小企业发展。对创业企业入驻小型微型企业创业基地、孵化基地或者标准厂房的,有关部门可以给予场地房租补贴。
第三十条 县级以上人民政府及其有关部门应当在符合当地国土空间规划的前提下,根据中小企业创业创新和生产经营需要,依法合理安排中小企业发展用地。
縣級以上人民政府及其有關部門應當通過彈性年期出讓、先租後讓、租讓結合、長期租賃等方式向中小企業供應土地;允許中小企業在國家規定期限內按照合同約定分期繳納土地出讓價款;支持工業廠房按照幢、層等固定界限爲基本單元分割,轉讓給中小企業。
第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当加大工业厂房租售市场监管力度,完善工业厂房供需信息发布机制,促进租售信息公开透明。
第三十二条 鼓励大型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准、建设创新产业化基地等方式,扶持中小企业和创业者发展。
縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵大型互聯網企業和基礎電信企業向中小企業開放計算、存儲和數據資源,爲創業創新提供大數據支撐。
第五章 创新支持
第三十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励中小企业开展技术、产品、质量、管理模式、商业模式创新,引导中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化发展,培育具有成长性的科技型、生态型、资源节约型等中小企业。
中小企業開發新技術、新産品、新工藝發生的研發費用,符合國家有關規定的,可以享受稅前加計扣除政策。
支持中小企業開展行業關鍵技術攻關和關鍵産品研發,鼓勵中小企業建立研發管理制度。
第三十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持中小企业管理创新,完善法人治理结构,建立现代企业制度,引导中小企业加强财务、安全、节能、环保、人力资源等管理创新。
第三十五条 鼓励中小企业加强技术改造,引导粗放型、高耗能、高污染的中小企业转型升级。省级财政应当安排企业技术改造专项资金,支持中小企业实施提质增效、智能化改造、设备更新和绿色发展等技术改造项目。
支持中小企業提升信息化水平,運用工業互聯網新技術、新模式,對生産管理關鍵環節實施數字化、網絡化、智能化升級,提高生産效率。
第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当支持发展工业设计、工艺美术、工业旅游、工业遗产保护和开发等工业文化产业。
鼓勵中小企業建立工業設計中心,提高工業設計能力,豐富和創新設計産品和設計服務。
鼓勵中小企業通過開放生産車間、設立用戶體驗中心等形式進行産品展示和品牌宣傳,建設公益性工業旅遊示範點。
第三十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当推广先进质量管理方法,支持中小企业加强质量技术基础保障能力。
鼓勵中小企業加快質量品牌建設,打造具有競爭力和影響力的品牌。支持中小企業較爲集中的區域打造區域品牌、申請注冊集體商標和證明商標。
第三十八条 鼓励中小企业以及有关行业协会商会参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制定。
對主導制定國際標准、國家標准、行業標准、地方標准、團體標准的中小企業,有關部門應當給予指導和支持。
第三十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展,支持重点培育先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业集群。
在産業集群發展區域的行業協會和自主研發能力強的企業,可以建立或者帶動中小企業建立技術研發機構或者産業技術聯盟,提高産業集群的整體水平。
第四十条 鼓励中小企业加大知识产权的投入,建立健全知识产权管理体系,积极创造、保护和运用知识产权,提高自主创新能力和知识产权制度运用水平;鼓励中小企业投保知识产权保险。
中小企業申請國內外發明專利並獲得授權的,按照有關規定給予資金支持。
第四十一条 县级以上人民政府有关部门应当拓宽渠道,采取补贴、培训、推送就业政策和岗位信息、举办校企招聘活动等措施,引导高等学校毕业生到中小企业就业,帮助中小企业引进创新人才。
鼓勵科研機構、高等學校選派科學技術人員參與中小企業自主創新活動,開展成果轉化研究攻關。
鼓勵中小企業選派專業技術人員到科研機構、高等學校開展自主創新課題研究。
第四十二条 鼓励中小企业参与粤港澳大湾区创新合作,引进港澳科技创新人才,对接国际创新资源,提升企业创新能力。
第六章 市场开拓
第四十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当定期组织开展大型企业和中小企业之间的项目、技术、供需等交流活动,引导中小企业与国内外大型企业协作配套和协同创新,促进中小企业的产品和服务进入大型企业的产业链或者采购系统。
第四十四条 政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息,实现采购预算、采购过程、采购结果全过程信息公开,为中小企业公平参与政府采购提供指导和服务。
向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上;其中,預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。
對于非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在采購文件中作出規定,對小型微型企業産品的價格給予百分之六至百分之十的扣除,用扣除後的價格參與評審,具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。
參加政府采購活動的中小企業,應當按照國家規定提供表明其爲中型、小型或者微型企業的聲明函,並由采購人或者采購代理機構在政府采購監督管理部門指定的媒體上進行公開。
政府采購監督檢查和投訴處理中涉及對中小企業的認定,由企業所在地的縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門負責。
第四十五条 定期举办专门面向中小企业的国际性展览活动,为中小企业搭建展示、交易、交流、合作平台,帮助中小企业建立供需对接渠道,提高市场开拓能力。
縣級以上人民政府及其有關部門應當支持中小企業參加境內外展覽展銷活動。
第四十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强信息、物流等服务平台建设,鼓励中小企业利用各类电子商务平台开拓国内国际市场,扩大产品销售渠道。
第四十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当支持建立供应链综合服务平台,为中小企业提供采购、分销、商检、报关、退税、融资等综合服务,提升贸易便利化水平。
第四十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当在法律咨询、知识产权保护、技术性贸易措施、产品认证、原产地证明等方面,为中小企业产品和服务出口提供指导和帮助,推动对外经济技术合作与交流,提高中小企业在国际市场的竞争力。
第四十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当支持和协助中小企业取得进出口经营资格,提供用汇、人员出入境等方面的便利,支持中小企业到境外投资,开拓国际市场,参与国际工程承包和劳务合作,收购、并购境外企业,开展国际化经营。
第五十条 省、地级以上市人民政府应当建立和完善产业损害预警机制,监测进出口异动情况,跟踪进出口涉案产业,指导和服务中小企业有效运用贸易救济措施,维护企业合法权益,保护产业安全。
第七章 服务措施
第五十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当坚持社会化、专业化、市场化的原则,推动中小企业公共服务体系建设。
第五十二条 县级以上人民政府应当建立和完善中小企业公共服务机构,为中小企业提供政策咨询、创业创新、人才培训、投融资等公益性服务,提升服务能力和水平。
第五十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持各类服务机构的发展,可以结合财力情况,采取资助、购买服务、奖励等方式,支持各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询、质量标准、检验检测等服务。
鼓勵中小企業根據發展需要購買社會化服務。縣級以上人民政府及其有關部門可以根據實際情況,采取服務券等方式對購買社會化服務的中小企業給予補助。
第五十四条 县级以上人民政府应当建立跨部门的涉企政策发布平台,为中小企业提供政策发布、解读、宣传等便捷无偿信息服务,听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议。
第五十五条 县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当安排资金,整合各类培训资源,有计划地组织实施中小企业经营管理人员免费培训,推动中小企业素质能力提升。
縣級以上人民政府應當支持職業院校和技工院校與中小企業開展合作辦學,培養掌握先進技術技能以及崗位適應能力強的勞動力。
第五十六条 行业协会商会等社会组织应当依法反映企业诉求,加强行业指导和自律管理,积极为中小企业创业创新、开拓市场等提供服务。
行業協會商會等社會組織應當堅持入會自願、退會自由的原則,不得依托政府部門、利用壟斷優勢和行業影響力強制或者變相強制中小企業入會、阻礙退會。
第八章 权益保护
第五十七条 依法保护中小企业及其出资人的财产权、经营自主权等合法权益。
各級人民政府及其有關部門應當履行與中小企業依法簽訂的合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約。
第五十八条 省人民政府建立省级统一的企业投诉和维权服务平台,制定全省统一的企业投诉和维权工作规范,受理对侵害中小企业合法权益违法行为的投诉、举报,实行统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。
市、縣、區人民政府按照全省統一的工作規範建立本地區企業投訴和維權服務平台,受理對侵害中小企業合法權益違法行爲的投訴、舉報。
第五十九条 鼓励县级以上人民政府有关部门整合各种法律服务资源,建立中小企业法律服务队伍,为中小企业维护合法权益提供公益性的法律服务。
建立中小企業法律服務費用救助制度,將確有困難的中小企業的律師費、公證費、司法鑒定費等法律服務費用納入救助範圍。
第六十条 鼓励有条件的县级以上人民政府建设知识产权保护中心、知识产权快速维权中心,为中小企业提供快速审查、快速确权、快速维权和专利预警等服务。
第六十一条 国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
縣級以上人民政府及其有關部門應當督促拖欠方按約履行償付義務,對經依法確認違約的欠款單位,納入失信記錄,實施聯合懲戒。
第六十二条 任何单位不得违法向中小企业收费或者罚款,不得向中小企业摊派财物,不得强行要求中小企业提供赞助或者接受有偿服务。
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立和公開行政事業性收費目錄清單、政府定價的經營服務性收費目錄清單,動態化調整,常態化公示,規範對中小企業的收費行爲。
第六十三条 县级以上人民政府及其有关部门不得设定区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制,不得通过限额管理控制中介服务机构数量,不得强制中小企业接受其指定的中介服务机构提供的服务或者购买其指定的产品。
第九章 监督检查
第六十四条 县级以上人民政府应当定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查,对违反《中华人民共和国中小企业促进法》和本条例的行为及时予以纠正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十五条 省人民政府应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布,接受社会监督。
市、縣、區人民政府可以根據實際情況委托第三方機構開展中小企業發展環境評估。
第六十六条 各级人民政府及其有关部门,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;对企业造成损失的,依法给予赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不履行法定職責的;
(二)設定歧視性市場准入條件或者監管措施,違反公平競爭的;
(三)違法拒收中小企業行政許可申請材料的;
(四)對中小企業舉報、投訴的事項拖延、推诿或者不予處理的;
(五)利用職權非法占有或者無償使用中小企業財産的;
(六)截留、挪用、侵占、貪汙扶持中小企業發展的各項專項資金的;
(七)違法對中小企業實施監督檢查的;
(八)違法向中小企業收費、罰款、攤派財物,強行要求中小企業贊助或者接受有償服務的;
(九)強制中小企業接受其指定的中介服務機構提供的服務或者購買其指定産品的;
(十)其他侵害中小企業合法權益的行爲。
第十章 附 则
第六十七条 本条例自2020年1月1日起施行。 
附件
會員單位
鸿威展览
關于我們 | 服務條款 | 廣告服務 | 人才招聘 | 網站地圖 | 客服中心 | 聯系我們
广东省五金制品协会 © 版权所有
咨询热线:020-83598062 售后服务与传真:020-83598062 邮箱:gdwjxh@126.com
地址:廣州市麓苑路51號三榮大廈商務中心513室 技術支持:廣州聯雅網絡