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廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱産業集群和戰略性新興産業集群的意見
來源:廣東省人民政府網站
 
 
  廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱産業集群和戰略性新興産業集群的意見
  粵府函〔2020〕82號
  各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
  爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署,深入落實省委“1+1+9”工作部署,堅定推動高質量發展,加快建設現代産業體系,促進産業邁向全球價值鏈中高端,滿足人民美好生活需要,現結合我省實際,提出以下意見。
  一、發展基礎
  改革開放以來,廣東産業經濟發展先行一步,規模質量走在全國前列,市場消費規模巨大,區域創新綜合能力多年保持全國第一,形成了強大的産業整體競爭優勢,但也存在發展支撐點不多、新興産業支撐不足、關鍵核心技術受制于人、高端産品供給不夠、發展載體整體水平不高、穩産業鏈供應鏈壓力大等困難和問題,在提升供應鏈、産業鏈和價值鏈,增強自主創新能力,培育本土領軍企業和自主知名品牌等方面仍有較大空間,急需攻堅克難不斷突破。
  世界産業發展實踐表明,産業集群是産業現代化發展的主要形態,是提升區域經濟競爭力的內在要求,也是現代産業體系建設的主要內容。目前,廣東産業集群化發展具備一定基礎,新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車産業、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品等十大戰略性支柱産業集群2019年營業收入合計達15萬億元,具有堅實發展基礎和增長趨勢,是廣東經濟的重要基礎和支撐;半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備等十大戰略性新興産業集群2019年營業收入合計達1.5萬億元,集聚效應初步顯現,增長潛力巨大,對廣東經濟發展具有重大引領帶動作用。立足廣東實際,謀劃高起點、穩中求進培育發展戰略性支柱産業集群和戰略性新興産業集群(簡稱“戰略性産業集群”),十大戰略性支柱産業集群突出“穩”,十大戰略性新興産業集群體現“進”,對推動我省産業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通,加快建立具有國際競爭力的現代化産業體系意義重大。
  二、發展思路及基本原則
  (一)發展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,落實新發展理念,深化供給側結構性改革,緊緊抓住建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區重大機遇,突出抓創新、強主體、拓開放、促融合,促進産業由集聚發展向集群發展全面提升,提升産業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力,實現集群質量變革、效率變革、動力變革,爲我省經濟高質量發展奠定堅實基礎。
  (二)基本原則。
  市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位。更好發揮政府作用,強化頂層設計,優化産業布局,提高要素配置效率,推動産業集群聯動發展。
  創新引領,重點突破。堅持創新驅動,推動科技創新、産業創新與制度創新協調互促,帶動重點領域和關鍵環節取得新突破,增強産業集群發展能級。
  質量爲先,綠色發展。大力推動品質革命,以質量品牌提檔升級帶動産業集群提質增效,促進集群價值鏈整體躍升。樹立綠色發展理念,加強綠色技術、工藝推廣應用,構建綠色産業體系。
  目標導向,分類施策。對標最好最優最先進,聚焦産業共性短板,因地制宜,采取“一群一策”方式,分行業、分步驟,積極推動産業集群專業化、差異化發展。
  開放合作,協同推進。充分發揮雙區驅動、雙核聯動優勢,著力推進“一核一帶一區”産業協同,加強“一帶一路”建設,推動産業集群深度參與全球分工,提升國際分工地位。
  三、發展目標
  到2025年,瞄准國際先進水平,落實“強核”“立柱”“強鏈”“優化布局”“品質”“培土”等六大工程,打好産業基礎高級化和産業鏈現代化攻堅戰,培育若幹具有全球競爭力的産業集群,打造産業高質量發展典範。
  (一)現代化産業體系更加完善。十大戰略性支柱産業集群營業收入年均增速與全省經濟社會發展增速基本同步,成爲我省經濟社會發展的基本盤和穩定器;十大戰略性新興産業集群營業收入年均增速10%以上,不斷開創新的經濟增長點。區域分工合理、差異化發展的産業集群發展格局基本確立。
  (二)供給側結構性改革持續深化。十大戰略性支柱産業集群加快轉型升級,十大戰略性新興産業集群持續優化提升,集群供給體系更好適應社會需求結構變化。集群技術、人才、資本、土地等要素配置更加優化科學,形成與産業集群發展相匹配的學科建設和人才支撐體系。
  (三)産業結構更加優化。集群産業鏈上中下遊銜接協同更加緊密,大部分産業集群達到國際先進水平。高端産品供給能力顯著增強,培育一批世界頂尖産品。集群綠色發展和可持續發展取得明顯成效。集群深度融入全球産業鏈、價值鏈和創新鏈,更加開放包容。
  (四)創新能力顯著增強。集聚全球創新資源,突破一批集群關鍵核心技術和薄弱環節,部分領域形成戰略優勢,基本解決“卡脖子”問題。區域創新綜合能力繼續保持全國前列,有效支撐産業集群發展需要。集群産業鏈、供應鏈安全性和自主性全面提升。
  (五)質量、品牌與標准化水平持續進步與提升。集群主要行業産品質量水平達到國際先進水平。培育一批國內領先的集群區域品牌和世界一流的企業品牌。各集群標准體系進一步完善升級,部分優勢特色行業標准成爲全球標准。
  四、發展重點
  (一)十大戰略性支柱産業集群。
  1.新一代電子信息産業集群。重點發展新一代通信設備、新型網絡、手機與新型智能終端、高端半導體元器件、物聯網傳感器、新一代信息技術創新應用等産業。以補齊短板做強産業鏈、以市場導向提升價值鏈、以核心技術發展創新鏈,基本解決“缺芯少核”問題。繼續做強做優珠江東岸電子信息産業帶,推動粵東粵西粵北地區主動承接珠三角産業轉移發展配套産業。保持全球領先地位,實現從“世界工廠”向“廣東創造”轉變,形成世界級新一代電子信息産業集群。
  2.綠色石化産業集群。充分發揮廣東沿海“兩種資源、兩個市場”優勢,擴大提升煉油化工規模和水平,延伸中下遊産業鏈條,提升有機原料、電子化學品等高端精細化工産品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比,推動石化産業綠色化、智能化改造,提升安全環保水平。打造以湛江、茂名、廣州、惠州、揭陽等爲核心的沿海石化産業帶,形成“一帶、兩翼、五基地、多園區協同發展”特色産業布局。打造國內領先、世界一流的綠色石化産業集群。
  3.智能家電産業集群。鞏固擴大空調、冰箱、電飯鍋、微波爐等家電産品世界領先地位,做優做強電視機、照明燈飾等優勢産業。推動傳統家電、小家電與互聯網深度融合,實現數字化、智能化轉型。打造以廣州、深圳、佛山爲核心的創新網絡和生産性服務業網絡,以深圳、珠海、佛山、惠州、中山、湛江等爲核心的制造網絡。形成全球領先的智能家電産業集群。
  4.汽車産業集群。堅持傳統與新能源汽車共同發展,推廣新能源及智能網聯汽車,擴大高端車型比例,提升新能源車比重。建立安全可控的關鍵零部件配套體系,顯著提高自主品牌影響力。結合國內外汽車産業發展新趨勢,立足現有汽車産業園區基礎,優化以廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶爲重點的汽車産業區域布局,打造具有國際影響力的汽車産業集群。
  5.先進材料産業集群。推動現代建築材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料等先進材料向規模化、綠色化、高端化轉型發展,優化産業布局、完善産業鏈供應鏈、穩步提升關鍵技術水平和高端産品。在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、惠州、東莞、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、雲浮等地形成若幹個特色優勢産業集群。鞏固支撐經濟社會發展的基礎性地位,力爭邁入世界級先進材料産業集群行列。
  6.現代輕工紡織産業集群。推動紡織服裝、塑料、皮革、日化、五金、家具、造紙、工藝美術等重點行業創新發展模式,加快與新技術、新材料、文化、創意、時尚等融合,發展智能、健康、綠色、個性化等中高端産品,培育全國乃至國際知名品牌。構建以廣州、深圳爲核心的創新創意中心,以沿海經濟帶、各特色産業集聚地爲重點的先進制造基地網絡。形成國內領先、具有全球競爭力的現代輕工紡織産業集群。
  7.軟件與信息服務産業集群。加快研發具有自主知識産權的操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件,重點突破CAD、EDA等工業軟件,推動大數據、人工智能、區塊鏈等新興平台軟件實現突破和創新應用。強化廣州、深圳等中國軟件名城的産業集聚效應和輻射帶動作用,支持珠海、佛山、惠州、東莞、雲浮等地市大力發展特色軟件産業,加強新一代信息技術與優勢特色産業的創新應用,加快培育自主軟件産業生態。打造國內領先、具有國際競爭力的軟件和信息服務産業發展高地。
  8.超高清視頻顯示産業集群。支持發展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷顯示、量子點、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示産業。推進攝錄設備、核心芯片、內容制作、編解碼、信號傳輸、終端顯示等關鍵技術取得突破。以建設超高清視頻顯示産業發展試驗區爲契機,促進珠三角核心區超高清視頻産業各有側重、緊密協作,帶動沿海經濟帶和北部生態發展區配套發展上下遊産業。鞏固國內領先優勢,打造具有全球競爭力的超高清視頻顯示産業集群。
  9.生物醫藥與健康産業集群。推動精准醫療、智慧醫療、海洋醫藥、醫養融合等新業態發展壯大,在嶺南中藥、化學藥、生物藥、高端醫療器械、生物醫用材料、體外診斷、醫療服務、公共衛生等領域形成若幹個優勢産業。在精准醫學與幹細胞、新藥創制、生物安全、生物制造等領域突破一批關鍵核心技術。打造廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等創新集聚區。布局建設化學原料藥生産基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料産業基地。加快進位趕超,建成具有國際影響力的産業高地。
  10.現代農業與食品産業集群。重點發展糧食、嶺南水果、蔬菜、畜禽、水産、南藥、飼料、特色食品及飲料、花卉、茶葉、現代種業、調味品等産業。聚焦菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網箱養殖等優勢産業區(帶),推動集群一二三産業融合創新發展。聚力發展烘焙、涼果、糖果、臘味、特殊膳食用等特色食品,加快發展中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力新興食品。科學布局“一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業産業平台,重點推進數字農業試驗區等“三個創建”,推動數字農業産業園區等“八個一批培育”,打造綜合效益和競爭力全國領先的産業集群。
  (二)十大戰略性新興産業集群。
  1.半導體與集成電路産業集群。積極發展第三代半導體芯片,加快推進EDA軟件國産化,布局建設較大規模特色工藝制程生産線和先進工藝制程生産線,積極發展先進封裝測試。著重解決“缺芯少核”問題,保持芯片設計領先地位,補齊芯片制造短板。以廣州、深圳、珠海等爲核心形成兩千億級芯片設計産業集群,做強廣州、深圳特色工藝制造,加快深圳、珠海、東莞等第三代半導體發展。建成具有國際影響力的半導體與集成電路産業聚集區。
  2.高端裝備制造産業集群。以服務國家戰略需求爲導向,發揮廣東應用市場規模大的獨特優勢,重點發展高端數控機床、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等産業,推動集群企業與科研單位、用戶單位協同創新,著力突破機床整機及高速高精、多軸聯動等産業發展瓶頸和短板。將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、陽江等地打造成爲主導産業突出的全國高端裝備制造重要基地。
  3.智能機器人産業集群。以需求爲導向,培育一批深度應用場景,重點發展工業機器人、服務機器人、特種機器人、無人機、無人船等産業,集中力量突破減速器、伺服電機和系統、控制器等關鍵零部件和集成應用技術。支持廣州、深圳等地市開展機器人研發創新,珠海、佛山、東莞、中山等地市建設機器人生産基地,其它各地市做好産業配套。持續優化産業生態,完善産業支撐體系,建設國內領先、世界知名的機器人産業創新、研發和生産基地。
  4.區塊鏈與量子信息産業集群。突破共識機制、智能合約、加密算法、跨鏈等關鍵核心技術,開發自主可控的區塊鏈底層架構,推進可信服務網絡基礎設施建設;聚焦自主可控和互聯互通等關鍵要素,完善標准體系;強化區塊鏈技術在數字政府、智慧城市、智能制造等領域應用;在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地打造全國領先的産業集聚區、創新引領區、應用先行區,推動區塊鏈技術和産業發展走在全國前列。開展量子計算、量子精密測量與計量、量子網絡等新興技術研發與應用,建立先進科學儀器與“卡脖子”設備研發平台,打造全國量子信息産業高地。
  5.前沿新材料産業集群。重點發展低維及納米材料、先進半導體材料、電子新材料、先進金屬材料、高性能複合材料、新能源材料、生物醫用材料等前沿新材料。加快先進研發、測試和驗證等創新能力建設,強化應用基礎研究和關鍵技術攻關,著力提高關鍵原材料、高端裝備、先進儀器設備等的支撐保障,推動上下遊産業協同發展,在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、東莞、湛江、清遠、潮州等地打造各具特色的前沿新材料集聚區,鞏固綜合實力全國前列地位,在若幹領域實現引領全國發展。
  6.新能源産業集群。大力發展先進核能、海上風電、太陽能等優勢産業,加快培育氫能等新興産業,推進生物質能綜合開發利用,助推能源清潔低碳化轉型,保持非化石能源消費全國領先地位,逐步建立滿足全省經濟社會發展需求的現代化能源體系。建設沿海新能源産業帶,重點打造陽江海上風電全産業鏈基地,建設珠三角太陽能制造業集聚區,培育廣州、深圳、佛山、湛江、茂名、雲浮等地市氫能産業基地,形成國內領先、世界一流的新能源産業集群。
  7.激光與增材制造産業集群。重點發展前沿/領先原創性技術、高性能激光器與裝備、增材制造裝備與系統、應用技術與服務等,突破基礎與專用材料、關鍵器件、裝備與系統等關鍵共性技術。促進以廣州、深圳爲核心,珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地各具特色的産業集聚區,在航空航天、電子信息、汽車、船舶、核電、模具、新能源、量子信息、醫療器械、文化創意等領域實現産業創新應用與融合。鞏固國內領先優勢,形成具有國際競爭力的激光與增材制造産業集群。
  8.數字創意産業集群。以數字技術爲核心驅動力,以高端化、專業化、國際化爲主攻方向,大力推進5G、AI、大數據、VR/AR等新技術深度應用,鞏固提升遊戲、動漫、設計服務等優勢産業,提速發展電競、直播、短視頻等新業態,培育一批具有全球競爭力的數字創意頭部企業和精品IP,高標准建設一批省級數字創意産業園等發展載體,形成以廣州、深圳爲核心引擎,珠海、汕頭、佛山、東莞、中山等地特色集聚的“雙核多點”發展格局,打造全球數字創意産業高地。
  9.安全應急與環保産業集群。重點推動安全應急監測預警設備、救援特種裝備、公共衛生等突發事件應急物資、高效節能電氣設備、綠色建材、環境保護監測處理設備、固體廢物綜合利用、汙水治理、安全應急與節能環保服務等跨行業、多領域協同發展。健全安全應急物資生産保供體系和綠色生産消費體系。在珠三角地區形成以技術研發和總部基地爲核心的産業聚集帶,在粵東粵西粵北地區形成以安全應急裝備制造和資源綜合利用爲特色的産業聚集帶,建成國內先進的産業集群。
  10.精密儀器設備産業集群。在工業自動化測控儀器與系統、大型精密科學測試分析儀器、高端信息計測與電測儀器等領域取得傳感、測量、控制、數據采集等核心技術突破與産業化應用,打造貫穿創新鏈、産業鏈的創新生態系統。以珠三角爲核心重點發展中高端産品,輻射帶動粵東、粵北錯位有序發展,形成高中低端互補的區域協同發展布局。培育形成一批國內領先、具有主導地位和國際影響力的自主品牌産品,基本建成結構布局合理、自主創新能力突出、重點領域優勢明顯的産業集群。
  五、保障措施
  (一)改革創新治理方式。依托制造強省建設領導小組,統籌協調戰略性産業集群培育發展全局性工作。省各有關部門要加大産業集群建設支持力度,分別制訂出台20個戰略性産業集群行動計劃。各地要加強對集群建設的組織領導,加大政策支持力度,省市聯動、協同推進産業集群培育發展工作。深化“放管服”、要素市場化配置改革,在集群內率先建設高標准市場體系,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平,創造穩定公平透明可預期的一流營商環境。按照“一核一帶一區”發展新格局,調整優化集群發展布局,推動城市功能定位與集群發展協同匹配。鼓勵各地區培育一批區域特色産業集群,爭創國家級産業集群。鼓勵發展由市場主體牽頭的新型集群促進機構,促進政産學研金介用合作。加大産業集群跟蹤評估及重點企業、項目服務力度,試點開展企業高質量發展綜合評價,探索完善集群統計監測分析指標,對集群發展較好的地市予以通報表揚,及時總結推廣成功經驗。
  (二)有效提升創新水平。對標世界最先進水平,系統梳理集群的突出短板與弱項,實施短板突破計劃,以揭榜制等方式持續支持關鍵核心技術産業化協作攻關。圍繞集群需求,推進高水平大學和學科建設,布局重大科技基礎設施和重大創新平台。大力推進集群內企業建立研發機構,全球布局研發網絡,開展前沿先導技術和重大戰略産品研發。完善科技成果轉化機制,積極推動集群企業開展高價值專利培育布局,強化知識産權保護與産業化應用。深入實施新一輪技術改造,持續支持企業加大設備更新和質量基礎設施提升,加速建設5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網等新型基礎設施,促進集群數字化網絡化智能化轉型升級。持續推進質量品牌標准建設,樹立質量標杆,推動質量認證國際合作互認,推行“先進標准+”工程,支持集群參與國際標准化活動,建立全産業鏈質量標准管理體系,建設一批“出口産品質量安全示範區”。全面推進綠色化改造,推動全産業鏈和産品全生命周期綠色發展,提升産業集群綠色發展水平。
  (三)全面增強要素保障能力。各地各部門要聚焦政策資源協同支持集群發展,引導社會各界圍繞集群發展需要配置要素資源。充分發揮省産業發展、創新、農業等政策性基金作用,省財政結合財力統籌安排資金支持産業集群建設。切實提升金融服務集群建設能力,拓寬産業融資渠道,支持集群中符合條件的重點企業境內外上市、挂牌,多渠道擴大直接融資,大力發展龍頭企業帶動上下遊中小企業的供應鏈金融。將産業集群建設內容納入各地國土空間規劃,加強用地、用海、用能和交通設施保障。實施産業人才專項工程,依托“雙區”面向全球彙聚關鍵領軍人才和團隊。推進實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”、高素質農民培育工程,圍繞集群高質量發展布局,建立緊密對接的職業技能發展體系。
  (四)著力提升企業競爭力。深入實施大型骨幹企業培育計劃、高新技術企業樹標提質計劃、“專精特新”中小企業專項培育工程、農業龍頭企業培育工程,打造一批集群領軍企業、創新型企業、“隱形冠軍”企業。支持社會資本參與集群國有企業改制重組,支持重點企業瞄准産業鏈關鍵環節和核心技術實施兼並重組,加快産業鏈關鍵資源整合,培育一批“鏈主”企業和生態主導型企業。構建線上線下相結合的大中小企業創新協同、産能共享、産業鏈供應鏈互通的新型産業生態。推動集群企業與信息服務、數字創意、智慧物流、現代供應鏈、會展經濟等生産性服務業融合發展,提升集群産業價值鏈。
  (五)高水平推進開放合作。整合發布粵港澳大灣區科技、産業合作供需信息,促進粵港澳大灣區集群聯動發展。依托省領導聯系跨國公司直通車機制和國際交流平台,構建招商網絡,圍繞産業集群開展招商引資。積極推進産業鏈國際合作,支持集群企業開拓歐洲、日韓、東南亞和“一帶一路”沿線市場,實現原産地多元化、出口市場多元化和資産組合多元化布局。鼓勵優勢企業海外並購重組,推動研發技術的國際化,引導龍頭企業帶動上下遊企業“結伴出海”,深度參與全球分工。
  廣東省人民政府
  2020年5月18日 
附件
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